實(shí)際上，在各省方案公布后，坊間對(duì)此番階梯電價(jià)的“聽(tīng)證會(huì)成漲價(jià)令”等質(zhì)疑聲就不絕于耳。
此次階段電價(jià)改革，居民需求用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質(zhì)量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋80%居民均用電量確定，價(jià)格不作調(diào)整；第二檔電量按照覆蓋95%居民均用電量確定，提價(jià)幅度為每千瓦時(shí)不低于5分錢(qián)；第三檔電價(jià)為超出第二檔部分每千瓦時(shí)調(diào)高3角左右。
不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委以及目前各地方出臺(tái)的階梯電價(jià)聽(tīng)證方案中，并未對(duì)一、二、三檔用電量如何核算給出具體解釋。據(jù)陜西省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家專(zhuān)門(mén)有一套復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型和測(cè)算公式，用這套模型和公式，國(guó)家給陜西測(cè)算的基數(shù)為80度~140度。但發(fā)改委公布的資料顯示，沒(méi)對(duì)冬夏季用電高峰的用電量作特別說(shuō)明，因此沒(méi)有參照標(biāo)準(zhǔn)。《方案》試行一年后，相關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。
比較集中的質(zhì)疑是方案意味著居民的電費(fèi)支出“只升不降”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)行階梯電價(jià)，其本意在倡導(dǎo)節(jié)約用電，具體實(shí)行時(shí)就該有漲有降。既然農(nóng)村家庭用電量因?yàn)檩^低而拉低了總的平均數(shù)，那農(nóng)村用電價(jià)格就該有所降低；但按照“階梯電價(jià)”方案，第一檔電價(jià)保持不變，第二檔、第三檔的電價(jià)都有所增加。有漲卻沒(méi)有降，這不是意味著電價(jià)總體水平提高了嗎？
以戶為單位也被認(rèn)為不妥當(dāng)。江蘇一市民稱，雖然現(xiàn)在大戶人家少，但五口之家，在城市有，在農(nóng)村也比較常見(jiàn)，尤其是在存在著南北區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異十分明顯的江蘇省。如此一大家人，每月用電超過(guò)一檔線實(shí)屬正常。如果單獨(dú)立戶，造成浪費(fèi)不說(shuō)，誰(shuí)來(lái)調(diào)查、核實(shí)也是個(gè)問(wèn)題。因此，該市民認(rèn)為，以人均用電量為單位收取電費(fèi)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村和城市有所區(qū)分，不同地域、不同季節(jié)的用電量有所區(qū)分，才更為合理。
不過(guò)，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，最大的問(wèn)題不是東西部階梯電價(jià)的問(wèn)題，而是農(nóng)村與城市的問(wèn)題。他說(shuō)，“這兩者的用地特征差異很大，但是各省市的方案并沒(méi)有對(duì)其很好地區(qū)分對(duì)待。”
比如，上海幾乎沒(méi)有農(nóng)村用戶，自然能覆蓋80%的城市家庭，而在有些城鄉(xiāng)差異較大的省份，農(nóng)村居民多，而城市家庭用電量又高于農(nóng)村家庭，按照城鄉(xiāng)平均來(lái)統(tǒng)計(jì)的一檔基數(shù)可能沒(méi)法覆蓋80%的城市家庭。
除了首檔電量的不同，各省市階梯電價(jià)方案的制定亦是粗細(xì)有別。一些省份的方案較為粗疏，只規(guī)定了每檔的用電基數(shù)，有些省份則對(duì)峰谷期的用電作了劃分，并對(duì)特殊群體進(jìn)行用電補(bǔ)貼。
對(duì)此，陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳剛建議，各省的階梯電價(jià)方案應(yīng)多些實(shí)施細(xì)則，而且方案的實(shí)施一定要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)實(shí)驗(yàn)期，以便隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，作出相應(yīng)的調(diào)整。
“階梯制”或推至水、氣
經(jīng)過(guò)5年多的試點(diǎn)，階梯電價(jià)終于走向全國(guó)。在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，階梯電價(jià)的全國(guó)試水，更像是一次資源類(lèi)產(chǎn)品改革的預(yù)演。林伯強(qiáng)稱，除了電價(jià)，水價(jià)也會(huì)實(shí)行階梯制。
2006年前后，四川、浙江和福建三個(gè)省份率先試點(diǎn)階梯電價(jià)。其中，浙江、福建的階梯電價(jià)分為三個(gè)檔次，四川分四個(gè)檔次。第一檔電價(jià)中，浙江省電量為每月每戶50度，福建為每月每戶150度，四川省為每月每戶60度。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委日前披露的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)居民用電占總用電量的12%，但在居民用電中，5%的高收入家庭消耗了24%的居民用電，10%的高收入家庭消耗33%的居民用電。
國(guó)家發(fā)改委對(duì)階梯電價(jià)全國(guó)推廣的解釋為，主要是考慮建立三個(gè)方面機(jī)制：一是合理的電價(jià)機(jī)制；二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制；三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。其根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。
四川省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2006年實(shí)施的階梯電價(jià)方案，是根據(jù)居民收入水平來(lái)核定基本用電額度；而新方案的基本思路，將以基本用電額度能否滿足居民每個(gè)月的基本生活需求來(lái)核定。
而在張寶通看來(lái)，居民階梯電價(jià)的出臺(tái)，更多是為電價(jià)的改革確定未來(lái)的方向，將價(jià)格結(jié)構(gòu)理順，為階梯電價(jià)的全面實(shí)施和下一步資源性產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)作準(zhǔn)備。
張寶通告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)于稀缺性的資源產(chǎn)品，為了引導(dǎo)公眾更好地節(jié)約，緩解資源緊張的局面，國(guó)家采用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整是未來(lái)趨勢(shì)，“我支持資源性產(chǎn)品漲價(jià)，但漲價(jià)一定要合理。”
電網(wǎng)是此次階梯電價(jià)的直接受惠者，發(fā)電企業(yè)則將從中間接受益。按照政府文件要求，此次實(shí)行階梯電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)增加的收入將主要用于彌補(bǔ)上游企業(yè)燃料成本上漲、發(fā)電環(huán)保成本增加、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼、居民用戶電表改造等項(xiàng)支出上。
資料鏈接
日本的電價(jià)制度規(guī)定了多種計(jì)價(jià)模式。其中，針對(duì)居民生活用電，采用分段電價(jià)制：第一段為120千瓦時(shí)，是生活必需用電，電價(jià)最低；第二段為121千瓦時(shí)~250千瓦時(shí)，電價(jià)與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時(shí)以上，電價(jià)最高。
美國(guó)對(duì)居民生活用電采用生命線電價(jià)，這是政府對(duì)低收入居民特殊照顧的一種電價(jià)。對(duì)在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個(gè)較低電價(jià)；對(duì)超過(guò)生命線用電量限額的用戶，按合理電價(jià)收費(fèi)；再超過(guò)某一用電量限額時(shí)，按高于合理電價(jià)收費(fèi)。
中國(guó)香港供電服務(wù)由香港中華電力有限公司和香港電燈有限公司提供。其中，由中華電力提供服務(wù)的用戶和電力需求均占全港70%以上。在電價(jià)分類(lèi)上，中華電力將電價(jià)分為四類(lèi)，其中對(duì)居民住宅用電實(shí)行電價(jià)隨用電量增加分段增加的辦法，即階梯式遞增收費(fèi)法。