有分析師稱，《解釋》將加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化步伐，在此過程中，批量中小企業(yè)破產(chǎn)退出在所難免
去年冬季，中國北方多個城市連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，讓民眾對PM2.5耳熟能詳。近日，有媒體報道，全國污染最嚴(yán)重的十大城市中河北占7個，環(huán)境保護與環(huán)境污染治理問題異常突出。
高耗能、高污染企業(yè)自然是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)祝绕錈o良企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)打井排污，直接污染地下水，更是讓廣大民眾深惡痛絕。
環(huán)保措施密集出臺
近日，公安部相關(guān)負責(zé)人向媒體表示，歡迎廣大群眾積極舉報環(huán)境污染犯罪線索，公安機關(guān)將逐一認(rèn)真核查、依法查處，對重大污染環(huán)境案件，公安部將掛牌督辦，一查到底，依法嚴(yán)懲。
緊接著，6月18日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，從6月19日起正式實施。
與此同時，6月18日，我國首個正式運行的強制碳市場“深圳市碳排放權(quán)交易試點”正式運行，標(biāo)志著我國碳市場的建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。深圳市碳交易市場今年首先將重點企業(yè)和大型公共建筑納入碳排放管控單位，管控單位碳排放總量占全市總量約40%。
6月底，全國人大常委會將會對《環(huán)境保護法修正案(草案)》進行二審。據(jù)了解，全國人大常委會去年8月份對《環(huán)境保護法修正案(草案)》一審之后，公開向社會征求意見。環(huán)保部此前已綜合專家學(xué)者和環(huán)境保護系統(tǒng)的意見，提出了34條修改建議。在處罰力度上，環(huán)保部建議對違法行為實行“雙罰制”和“按日計罰”，不僅處罰違法企業(yè)，而且處罰企業(yè)負責(zé)人和其他責(zé)任人員。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰表示，種種政策、措施的密集出臺，均劍指高污染企業(yè)環(huán)保問題，政府高層加大了對環(huán)境污染違法犯罪行為的查處、懲治力度，提高了企業(yè)違法排污成本，這將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。
高污染企業(yè)首當(dāng)其沖
據(jù)了解，新的《解釋》對有關(guān)環(huán)境污染的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有了新規(guī)定，并且從多個角度降低了企業(yè)排污量刑定罪門檻。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工說，過去，污染環(huán)境定罪量刑需要“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”這一要件，《刑法》將其修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，即不論是否造成財產(chǎn)損失和人身傷亡，只要對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，就應(yīng)定污染環(huán)境罪。這降低了入罪的門檻。
針對有無良企業(yè)“向地下排污”直接污染地下水的惡劣行為，按照之前規(guī)定，企業(yè)通過暗管等途徑向地下排污“需要造成一定的后果”才能進行處罰。最高人民法院研究室主任胡云騰向媒體表示，根據(jù)新的《解釋》第一條，只要實施了私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)等5種行為，即應(yīng)該認(rèn)定為污染環(huán)境罪。
周修杰表示，《解釋》的發(fā)布表明國家層面加強了對環(huán)境污染刑事案件的重視力度，懲治環(huán)保污染刑事案件將成為執(zhí)法部門的重要工作。“鋼鐵、化工、采礦、造紙等高排放、重污染企業(yè)將受到?jīng)_擊，國家層面的嚴(yán)打?qū)⑵仁蛊湓黾迎h(huán)保支出。特別是在自然保護區(qū)、水源地附近的企業(yè)將受到更多監(jiān)管。”
企業(yè)面臨最嚴(yán)環(huán)保處罰
從環(huán)保部最近開出的罰單看，環(huán)保污染處罰“只打蒼蠅不打老虎”現(xiàn)象已經(jīng)大為改觀。5月中旬，環(huán)保部完成了2012年度主要污染物總量減排核查工作，對脫硫監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的一批企業(yè)進行處罰，其中不乏中國石化、中國石油、中國鋁業(yè)等大型企業(yè)。
同時，上述環(huán)保違法企業(yè)或面臨史上最嚴(yán)行政處罰。環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示，將對上述企業(yè)進行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費，其中享受脫硫電價補貼的企業(yè)，按規(guī)定扣減脫硫電價款，并予以經(jīng)濟處罰。
一周之后，環(huán)保部再次開出了2013年針對央企的首張罰單。中國石油和中國國電兩家企業(yè)旗下的工程項目環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)。環(huán)保部責(zé)令項目停建的同時，分別對兩家企業(yè)罰款20萬元。
落實效果尚待時間檢驗
有業(yè)內(nèi)人士稱，由于高排放、重污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓矗瑫r也是解決當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)的重要途徑。因此，從各地環(huán)保局對待此類企業(yè)環(huán)保問題的一貫態(tài)度看，環(huán)保執(zhí)法大多“雷聲大雨點小”，很多是“只處罰不治理，罰款了事”，事后的督促整改力度不夠。
在一系列環(huán)保法律、法規(guī)重拳出擊下，上述現(xiàn)象能否有所改觀？
周修杰表示不太樂觀。他認(rèn)為，監(jiān)察不力、懲處較輕是地方環(huán)保局在查處違法、違規(guī)行為過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。一方面，地方環(huán)保局多受制于地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，對涉及地方支柱經(jīng)濟的相關(guān)企業(yè)“不愿意”嚴(yán)懲；另一方面，地方環(huán)保局威懾力不夠，面對國企、央企及其控股子公司難有實力正面抗衡，若無特大污染事故發(fā)生，地方環(huán)保局開大罰單的可能性極小。因此，這種現(xiàn)象很難從根本上解決。
周修杰稱，碳排放交易、相關(guān)部門重申嚴(yán)懲污染案件的做法對于國家環(huán)保工作的實施有重大的積極作用。然而，這些措施的真實效果尚依賴地方政府、執(zhí)法部門的落實。“環(huán)保政策法規(guī)的出臺將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能優(yōu)化步伐，這也是煤炭、火電行業(yè)長期而又艱巨的工作。在此過程中，批量中小企業(yè)破產(chǎn)退出在所難免。”
從碳排放大戶火電行業(yè)來看，雖然脫硫、脫硝設(shè)備的引入會提高企業(yè)的成本支出，但是，客觀上推動了整個產(chǎn)業(yè)設(shè)備的升級換代。周修杰認(rèn)為，更加嚴(yán)格的環(huán)保政策出臺和落實將加速行業(yè)兼并重組的步伐，企業(yè)在環(huán)保方面的投入會增加一成以上。